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鐵路企業化后票價漲跌將由市場決定
上傳時間:2013年3月11日  瀏覽次數:747

  改革開放后第七次政府機構改革拉開大幕

  政府職能轉變是行政體制改革核心

  今天,國務院提請十二屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革和職能轉變方案,標志著我國改革開放后第七次機構改革就此拉開大幕。方案指出政府職能轉變是深化行政體制改革的核心,而轉變國務院機構職能,必須要處理好政府與市嘗政府與社會、中央與地方的關系。

  記者:我手里拿的就是新出臺的國務院機構改革方案,這是十一屆三中全會以來,國務院機構的第7次改革,說到改革的必要性,馬凱用了很大的篇幅指出了目前機構運行中的四大問題,比如越位、缺位、職能交叉、人浮于事,所以我們也注意到,此次機構改革并不僅僅是把幾個部委進行簡單的合并重組,更重要的還有一個關鍵詞,就是方案的標題就提到的“職能轉變”。

  國務委員兼國務院秘書長馬凱指出,深化國務院機構改革和職能轉變,要以職能轉變為核心,繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能,加快完善社會主義市場經濟體制,重在向市嘗社會放權,減少對微觀事務的干預,同時改善和加強宏觀管理,嚴格事后監管。簡單概括,此次國務院機構改革主要有六方面內容:實行鐵路政企分開;組建國家衛生和計劃生育委員會;組建國家食品藥品監督管理總局;組建國家新聞出版廣播電影電視總局;重新組建國家海洋局;重新組建國家能源局。由于此次機構改革備受關注,因此會議剛一結束,改革涉及到的幾個部門的負責人就被國內外記者團團圍住。

  鐵道部部長盛光祖:實施大部制管理以后,首先對中國的各種交通運輸方式,包括鐵路、公路、水運、民航,相對進入國家的統一規劃,能夠形成一個整體,中國的綜合交通運輸能力會有很大的提高。這是其一,第二,對于鐵路本身而言,在這個綜合交通體系當中,它應該可以發揮自己的優勢,就是它的運距遠、運量大,另外呢,它環保、低排放,可以在未來的中國綜合交通運輸體系當中,鐵路能夠得到更好的發展。第三,鐵路在政企分開以后,應該能夠研究市場經濟的規律,更好地適應市場,更好地服務,同時也更好地取得更大的發展空間。所以改革好處是很大的。

  國土資源部部長徐紹史:改革的力度還是比較大的,同時重點就是轉變政府管理職能,作為國務院的部門,我們要在管理理念上、管理職能上、管理方式上、工作作風上都需要有更大的轉變。

  文化部部長蔡武:我們一直在做職能轉變,減少審批,履行好政府應該承擔的宏觀調控、市場監管、提供公共服務這樣的職能,我們當時提了一個提法,從辦文化向管文化轉變,從管微觀向管宏觀轉變,從主要面向自己的直屬單位,要(向)面向全社會轉變,也就是從管腳下到管天下,這是政府職能轉變的一個重要內容。

  衛生部副部長黃潔夫:所以衛生部有一部分要出去,有一部分要進來,我想這對于醫療衛生的布局是很大的挑戰,不過我相信這個方案是非常詳細的,是有利于下一步食品藥品監管,對新藥研發,特別是保證食品安全,會起到很大的作用。

  工商登記門檻降低  企業減負增強活力

  在今天披露的國務院機構改革方案和職能轉變方案中,我們特別注意到了兩項改革內容,一是,改革工商登記制度,也就是將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制,并放寬工商登記其他條件。二是改革社會組織管理制度,加快形成政企分開,權責明確、依法自治的現代社會組織體制。應該說,如果這兩項改革落實到位,對于減輕企業負擔、增強經濟活力都將起到非常重要的作用。

  廣東試行商事登記  降低企業注冊門檻

  其實對于工商登記制度的改革,早在兩會之前,就已經在廣東的深圳、珠海兩地率先開始了。從今年3月1日起,深圳、珠海兩市正式開始實施商事登記改革,這其中最大的變化就是:企業登記從審批許可向核準登記轉變,新版營業執照不再記載經營范圍、注冊資本、實收資本,申請人不用再提交驗資報告。這意味著今后在這兩地開設公司的門檻將大大降低。

  四類社會組織可直接申請登記

  在降低工商登記門檻的同時,成立社會組織的條件也在放寬。在今天舉行的十二屆全國人大第三次全體會議上,國務委員兼國務院秘書長馬凱就明確提出,成立行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織可直接向民政部門申請登記,不再需要業務主管單位審查同意。

  辦公大樓前合影留念:別了  鐵道部!

  根據最新的機構改革和職能轉變方案,將不再保留鐵道部,今天下午,我們財經頻道的記者也專門趕到了鐵道部,來看記者在現場的報道。

  記者:這里是北京市復興路10號,是鐵道部的辦公所在地,根據今天上午國務院的最新機構改革方案,我國將成立國家鐵路局和中國鐵路總公司,現在我在鐵道部門口可以看到,一些媒體正在這里進行采訪拍攝,而一些對鐵道部和鐵路有很深感情的市民也在這里拍照留念。

  今年33歲的沈先生在北京某銀行工作,由于工作原因,他幾乎天天都來鐵道部,聽說今后鐵道部將不復存在,他專門讓老同學來幫他在門口拍照留念。

  沈先生:因為我剛一參加工作,跟鐵道部有很多的業務往來,000225雖然我不是鐵路員工,但是我覺得我職業生涯走到現在這一步,有鐵道部這個元素在里邊,所以我覺著我也應該有必要,來這兒留個影。

  北京市民:我覺得火車也代表著我們國家在改革開放以后吧,這么多年GDP逐年上升,人民生活水平越來越好,我們鐵路的速度越來越高,和這個一直是一起進步的,所以對鐵路特別有感情吧。

  記者:你是鐵路工作人員嗎?

  北京市民:不是,我的工作和鐵路沒有任何關系。

  記者:今天還特意拿了幾張火車票,這是?

  北京市民:昨天因為沒去過京張鐵路康莊車站和沙城車站,所以就去了一下,然后今天在路上經常能撿到車票,如果沒人要的話,就會自己收起來,作為一種紀念車票留著。

  根據機構改革方案,新組建的中國鐵路總公司,將承擔鐵道部的企業職責,負責鐵路運輸統一調度指揮,經營鐵路客貨運輸業務,承擔專運、特運任務等。

  記者:您覺得像這樣拆分之后,成立鐵路總公司,會不會對老百姓這個買票難問題會得到一些緩解。

  北京市民:我覺得應該會得到緩解,因為它實現了這個政企分開,國家統領一部分大的方針戰略,剩下的去交給市場去經營運作,相信這個機制會非常靈活。

  央視財經評論員姚景源談大部制改革

  姚景源:裁機構不是核心 職能轉變是根本

  姚景源:撤銷鐵道部利于交通運輸科學布局

  姚景源:鐵路企業化便于吸納社會資金

  姚景源:火車票價市朝后更尊重供求關系

  姚景源:由市場決定票價 無論漲跌都合理

  此次政府機構改革的力度非常大,而且很有針對性,為了更好地理解這次改革的意義和背景,國務院參事室特約研究員、央視財經評論員姚景源先生也來到了財經頻道《經濟信息聯播》演播室,解讀此次機構改革的亮點。

  姚景源表示,國務院機構改革的根本問題不在于減少合并了幾個機構,真正的難度是轉變職能。過去多次的機構改革,一方面是為推動我們社會主義市場經濟的完善做出了貢獻,但另外一方面也確實陷入一個精簡、膨脹、再精簡再膨脹的誤區。機構雖然撤并了,但是職能轉變沒有根本性的變化,這種狀況阻礙了市場經濟的健全和整個經濟社會的和諧發展。

  以鐵道部為例,它的問題在于政企合一、政企不分,鐵路的發展和民航、公路、水路的發展不銜接。這次把鐵道部并到交通部,交通運輸就能有一個統籌規劃,有利于經濟發展,也有利于民生。

  另外一點,鐵路企業化之后,能夠更多地吸納方方面面的資金來進到鐵路建設里面來,不像過去是單一的政府資金,今后民間資金、外資都可以進去。鐵路企業化之后,還能更好地發揮市場作用,加大市場調節。票價的漲跌將來由市場決定,一但壟斷,勢必不合理。

  新聞鏈接:我國改革開放后六次政府機構改革回顧

  國務院第一次機構改革開始于1982年,那一年國務院的100個部門縮減成了為61個,人員編制也從5.1萬人減為3萬人。六年之后的1988年,第二次機構改革開始。同時國家也首次提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一新命題,國務院部委由45個減為41個,改革后人員編制減少了9700多人。隨后的1993年、1998年、003年,國家又進行了三次的機構改革。2003年的這次機構改革,當時我國加入了世界貿易組織,政府職能急需轉變。為此,一批新的部委蘊育而出。國家成立了國資委、銀監會,組建了商務部、國家食品藥品監督管理局、安監總局,將國家發展計劃委員會改組為國家發展和改革委員會,國務院組成部門變為28個。隨后的2008年,根據實際需要,國務院新組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。同時調整了15個機構,人事部、勞動和社會保障部合并為人力資源和社會保障部;國防科工委、信息產業部、國務院信息辦組成信息和工業化部;國家民用航空局、國家郵政局、交通部合并組成交通運輸部。改革后,除國務院辦公廳外,國務院組成部門設置27個。

  工信部見證機構改革  職責整合提升效率

  在此前的六次機構改革中,多次涉及到工業主管部門的調整合并,現在的工業和信息化部就多次經歷了這樣的改革,也成為了國務院通過職責整合來提升管理效率的一個見證。

  記者:這里是位于北京西單的工業和信息化部的辦公地址,我們可以看到,在工信部大門上方寫著中國郵電四個字,這四個字從一個側面見證了我國的機構改革。這里最早是國家郵電部的辦公地點,1998年,郵電部、電子工業部以及廣播電影電視部等幾部委合并組成了信息產業部;而到了2008年,信息產業部的牌匾被再次摘下,由多部門合并組建的工業和信息化部取而代之,成為了這里的新主人。從過去的郵電部到現如今的工業和信息化部,改變的不僅是部委的名字,還有政府職能和管理理念。

  工信部成立五年來,充分利用大部門的體制優勢,在推進工業和信息化的深度融合、工業轉型升級、節能減排、淘汰落后產能等工作中發揮了重要作用。讓人們看到了整合管理職責對于提升工作效率的巨大作用。

  原工業和信息化部部長李毅中:比如說淘汰落后,這個工作是很難的。我通俗地講,關一個小廠,可能比建一個大廠還難,/這些事情呢,都是難啃的硬骨頭,有些事情呢,過去分散在相應的部門也做了很多工作,但是相應的力度不夠,有些呢在職能上不落實,沒人去做,那現在這些工作,就毫無疑問地,你工信部來做,這些工作做了,有起色,有進步,有進展。

  李毅中:權力分散職能重疊  機構整合勢在必行

  李毅中:大部制改革核心是職能轉換

  李毅中:職能到位權責一致是改革關鍵

  李毅中:大部門授權要有限 監督要全面

  2008年我國進行了第六次機構改革,作為試點,國防科工委、信息產業部、國務院信息辦組成了全新的工業和信息化部,而出任工信部首任部長的李毅中,作為親歷者至今仍對那次改革記憶猶新。

  原工業和信息化部部長李毅中:當時的這個現狀,就是對于工業的管理,分散了幾個部門,實際上第一它可能形不成合力。第二,它在職能上,職責上,有交叉,有重復,有落空。所以有必要把這些分散在各個部門,有關工業行業管理加速發展工業化的行政資源,把它整合在一起。

  據李毅中回憶,當時組建工信部還有一個考慮,那就是推動工業和信息化的深度融合。由于工信部整合了國防科工委、信息產業部、國務院信息辦公室,以及國家發改委工業行業管理的有關職責,因此當時許多人都認為工信部權限很大。不過身為部長的李毅中自己知道,新部門有兩個紅線不能踩。

  原工業和信息化部部長李毅中:搞大部門制,它的核心,不在于這個部門的撤并,而在于職能的轉換。/我記得當時,溫總理還有中央領導同志找我談話,就說你一定要注意,兩個紅線不能踩,哪兩個紅線,不能直接干預企業、不能走老路。/比如說我們盡量減少對微觀經濟的管理,而著眼于管規劃,管政策,管標準,對工業和信息化進行指導。

  結合工信部五年來的實踐經驗,李毅中深有感觸的表示,盡管大部制的方向已經非常明確,但實際上仍有不少問題需要克服,其中職能到位和權責一致是關鍵。

  原工業和信息化部部長李毅中:第一,職能的到位很艱難。比如說這個工業要正常運行,它需要原材料,需要燃料動力,/煤是工業的糧食,油是工業的血液,電是工業的動力。那如果這些外部條件沒有保障的話,工業是難以支撐的,那么對于這個煤電油汽運,工信部有多少話語權,有多少抉擇權,這方面還有一些缺陷,所以我說最大的困難是職能不到位。第二個難處就是權責,權責還有些方面不是一致的。這個責任給你了,六個方面,15條給你了,但是完成這些任務你得有手段。

  此外,李毅中認為,業務職能的重新整合和擴大,對涉及其中的公務員提出了很多新的挑戰,加強業務學習是當務之急。而且,隨著權限的擴展,如何建立一套有效的監督機制,把權力關進制度的籠子里也是不容忽視的。

  原工業和信息化部部長李毅中:就是大部門也要授權有限,它也要接受來自各方面的監督,國家的監督,媒體的監督,社會的監督,黨內監督等等,要授權有限,它也不能說什么事都自己說了算。

  央視財經評論員姚景源談大部制改革

  姚景源:一定把資源配置權力交給市場

  姚景源:政府不要干預社會自行調節的能力

  姚景源:還權于市場社會 服務型政府新坐標

  在職能轉變、機構精簡、把權力放給市場的這個過程中,勢必會遇到阻力和困難,如何用更大的勇氣和智慧把這些轉變落到實處呢?國務院參事室特約研究員、央視財經評論員姚景源先生也來到了財經頻道《經濟信息聯播》演播室,表達了自己的觀點。

  姚景源說,機構過去的問題,突出表現在職能交叉、權責不清、效率低下、政府多門。比如食品藥品監督,幾個部委都在管,結果還沒有管好。轉變政府職能是核心,轉變政府職能又重在處理好政府和市場的關系。這次國務院的方案明確了要簡政放權,比如取消或下放投資審批權,企業一些生產經營的審批權。有的部門不僅僅是宏觀調控,而且到了微觀調控,這就使整個經濟的活力和市鋤制作用的發揮都受到約束,所以在這種狀況,我們一定要下大的決心,以這種政治智慧和勇氣來轉變,來放權給市場。來源:中金在線

 

 

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